宜春:开展工程招投标领域专项整治,严查串标围标

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各县(市、区)城乡规划建设局,市经济技术开发区建设局、宜阳新区规划建设分局、明月山规划建设局,机关各科室、局属各单位,各有关单位:   

现将《宜春市房屋建筑和市政基础设施工程招投标违法违规违纪行为专项整治活动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。     

宜春市住房和城乡建设局

2018年11月22日

宜春市房屋建筑和市政基础设施工程招投标违法违规违纪行为专项整治活动实施方案    

为整治房屋建筑和市政基础设施工程招投标市场乱象,规范招投标市场秩序,切实加强招投标的监督管理,按照全市扫黑除恶专项斗争和公共资源交易领域违法违规违纪行为专项检查行动工作部署,结合《宜春市工程建设领域市场环境整治工作实施方案》要求,决定在全市范围内开展房屋建筑和市政基础设施工程招投标违法违规违纪行为专项整治活动,现制定如下实施方案。   

一、工作目标   

通过专项整治,认真查处房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动违法违规典型问题,有效打击工程建设领域围标串标、违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法违规行为,强化各方主体的履约责任,进一步规范我市房屋建筑和市政基础设施工程招投标市场秩序,切实维护建筑市场环境,确保工程建设项目的质量与安全。   

二、组织领导   

为推动专项整治活动深入开展,确保取得成效,成立宜春市房屋建筑和市政基础设施工程招投标违法违规违纪行为专项整治活动领导小组(以下简称“领导小组”),局党组书记、局长宋云波任组长,局党组成员、副局长刘明忠,局调研员肖万波任常务副组长,其他班子领导为副组长,各科室单位负责人为成员,领导小组下设办公室于市招标办,彭斌同志兼任办公室主任,负责专项整治活动日常工作,局政策法规科(稽查办)等职能部门严密配合和履行各自职责。 

三、整治范围   

本次专项整治范围为,2017年5月1日零时起开始发起交易至2019年6月1日前完成交易的必须招标的政府性投资(含国有企事业单位自有资金投资)房建、市政工程项目。以及当前在建的政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目。 

四、整治内容   

重点检查和打击、处理下列违法违规违纪行为:   

1、招标人规避招标、虚假招标,设定倾向性、限制性条件或者抬高门槛排斥潜在投标人或者劝退潜在投标人,倾向性招标、违法发包,成交确定中标人后无故取消交易活动,不履行建设单位首要责任、标后管理不到位等;   

2、投标人之间串通投标,采取虚假手段,骗取中标的;   

3、中标人转包、挂靠、非法分包,与招标人串通签订阴阳合同、低价中标高价结算或无正当理由增加预算的;   

4、招标人和投标人串通投标,为投标人“量身定做”招标文件或利用业主专家评委干预、影响评标结果的;   

5、代理机构擅自修改招标文件,与招标人、投标人进行围标串标活动;泄露应当保密的招投标活动有关的情况和资料;   

6、评标评审专家存在应当回避而不回避的,在评标现场坐地起价、索要超标准劳务费或撕毁评标报告的,利用废标、流标权力帮助特定企业中标的,私下接触投标人的,收受利害关系人财物或其他好处的,违反保密原则向他人透露评标行踪、评标信息的等违法违规评标行为;   

7、应当进场交易而不进场或私自交易、以及应当线上交易而不线上交易;   

8、行政监督部门在项目招标审核备案中不依法履行职责,滥用职权、玩忽职守;   

9、领导干部和国家公职人员违规插手干预招标投标活动;   

10、其他违法违规违纪行为。   

五、专项整治工作安排   

本次专项整治活动与全市公共资源交易领域违法违规违纪行为专项检查行动同步开展。市住房和城乡建设局负责组织实施所管辖市本级交易项目的专项整治工作,各县级建设行政主管部门根据职责分工,组织权限范围内项目的专项整治工作。   

本次全市房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域违法违规违纪专项整治活动从2018年10月起全面开展,至2019年6月底前结束。分为宣传发动和自查自纠、核查打击、处理曝光和总结提升阶段四个阶段进行。   

1.宣传发动和自查自纠阶段(时间从2018年10月至11月底)   

宣传发动与自查自纠工作同步进行,召开全市政府投资房屋建筑和市政基础设施工程招投标违法违规违纪行为专项整治活动动员大会,印发《宜春市房屋建筑和市政基础设施工程招投标违法违规违纪行为专项整治活动实施方案》(以下简称《方案》)。通过多种形式营造氛围,利用报纸、广播、电视、简报、网站、微信等媒体,加大宣传力度。各级建设行政主管部门应公布专项检查投诉举报受理电话和邮箱:市住建局投诉举报受理电话:0795-3210662;举报邮箱:ycszjjzbtb@163.com。同时,各项目建设单位应在施工现场项目部公布本单位的投诉举报受理电话和邮箱以及市住建局的投诉举报受理电话和邮箱。 

全面梳理专项整治范围内工程项目。市招标办按照《房建市政工程建设项目专项整治项目汇总表》(见附表1)汇总项目有关信息,局政策法规科(稽查办)、市质监站对照《房建市政工程建设项目专项整治项目汇总表》,对项目进展情况(已完工、在建、未开工)、项目建造师、项目主要技术人员及人员变更等情况进行梳理。   

工程项目相关责任单位要认真开展自查自纠,项目建设单位应如实填写《房建市政工程建设项目自查情况表》(见附表2)、《建设单位行为自查表》(见附表3)《江西省公共资源交易项目问题自查自纠情况登记表》(见附表8),项目招标代理机构应如实填报《招标代理机构行为自查表》(见附表4),在自查过程中发现有国家公职人员违规插手干预工程项目问题线索的填写《干部违规插手干预工程项目问题线索报告表》(见附表6),并于11月30日前将“2017年5月1日零时起开始发起交易至2018年10月1日前完成交易的必须招标的政府性投资(含国有企事业单位自有资金投资)房建、市政工程项目”电子文档和纸质文档分别报市招标办(市招标办联系电话:0795-3210662;联系人:杜慧珍;电子邮箱:ycszjjzbtb@163.com)。自查表须由相应责任单位法定代表人(或驻宜春市负责人)亲笔签发,不得授权他人代办。   

对自查发现的违法违规问题,项目建设单位要从产生原因、决策程序、带来后果等方面作出专题说明,并同问题整改措施及整改情况报送市招标办。   

2.核查打击阶段(时间从2018年12月1日至2019年2月28日)   

建设行政主管部门在工程项目相关责任单位自查自纠情况和收到的投诉举报线索的基础上进行现场核查。建设行政主管部门要对照项目建设单位填报的《江西省公共资源交易项目问题自查自纠情况登记表》和项目现场、建设档案等情况实地进行核实检查。   

对管辖项目逐个核实后,各县(市、区)建设行政主管部门要对辖内项目核查情况进行汇总,填写《××部门(单位)公共资源交易项目核查情况汇总表》(附表9),连同签署了核查意见的《江西省公共资源交易项目问题自查自纠情况登记表》一并报送市招标办。   

市本级核查工作组由市住建局分管领导牵头,工作组成员以局政策法规科(稽查办)为主体,将检查项目随机编号分组,检查人员随机抽签确定检查项目,对检查范围项目进行全覆盖检查。对群众有反映的项目及零报告、零问题的项目和单位列为重点检查对象,对检查发现存在串通投标、违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法问题,第一时间查处、第一时间打击、第一时间曝光,对存有问题的“零报告”发现一起严惩一起,对敷衍塞责的有关单位、个人按管理规定严肃追责;对涉及项目建设单位、监管部门不作为、乱作为、慢作为和党员干部违规插手工程项目建设问题(详见附表6《干部违规插手干预工程项目问题线索报告表》)及时移交纪委监察机关核实处理;对发现中标单位拖欠民工工资问题及时移交人社部门处理;对发现未按规定及时清退投标保证金问题及时移交市公共资源交易中心处理。   

项目建设单位是项目建设的第一责任人,应严格责任落实,在接受专项核查时,应及时协调落实提供工程建设相关资料(详见附表5《相关责任单位需提供主要材料清单》),并负责通知相关责任单位到场受检,否则视为拒绝接受检查。   

3.处理曝光(时间从2019年3月1日至5月10日)   

根据自查自纠或核查结果,发现存在违法违规违纪问题的,其中一般性违规违纪问题,督促项目发起方整改到位;存在严重违法违纪问题的,依据行业监管的法律法规严肃处理,严肃追究责任。同时充分发挥新闻媒体作用,公开曝光串通投标等违法违规问题;对查处的责任单位和责任人的违法行为及处罚结果在宜春市住房和城乡建设局官网、宜春市公共资源交易网等网站公布;同时抄送市市场和质量监督管理局在国家企业信用信息公示系统中公示,形成“一处违约、处处受限”的市场氛围。对涉嫌违法犯罪和职能部门无法查实的问题线索移送公安和监察机关。   

4.总结提升(时间从2019年5月11日至6月30日)   

检查和处理完成后,各级建设行政主管部门要对专项检查工作进行认真总结,并将专项总结(及填报的附表7)于2019年5月31日前报市招标办,由领导小组办公室统一汇总上报。   

各级建设行政主管部门要对检查过程中发现的问题,进行梳理分类,从中分析研究全市房屋建筑和市政基础设施工程交易领域违法违规违纪行为的主要特点和规律,从健全制度、完善机制、强化监督、规范行为等源头方面建立健全防范违法违规违纪行为的长效机制;要认真查找工作中的薄弱环节和不足之处,重点抓好标前标后等重点管理环节,要严格按照省住建厅的统一规则、统一流程、统一格式全面清理招投标管理程序和工作流程,建立标前备案审查制度;要进一步加强建设领域诚信体系建设,建立标前标后法人承诺制度;要制定进一步加强政府投资项目招投标和建设过程的监督管理规范性文件,不断用制度巩固和扩大专项整治活动成果。   

六、工作要求   

1.提高认识,加强领导。各县(市、区)、“三区”建设行政部门也应成立相应组织领导机构,积极组织开展有关活动,并进一步强化市县联动协调,形成上下共振、共同作为的良好局面。各地各部门要站在落实全面从严治党、建设“五型”政府的高度,切实增强大局意识、责任意识,建立主要领导亲自过问、分管领导具体部署、专人负责抓落实的专项整治工作机制,集中力量严厉打击工程建设项目招投标领域违法违规行为,依法依规、实事求是,不得瞒报虚报,确保专项整治取得实效,促使全市建筑市场秩序明显好转。   

2.精心组织,严明纪律。精心组织,集中精力,认真安排好专项整治的各项工作,各级建设行政部门要积极主动配合,形成工作合力。同时要严明工作纪律,各检查人员在检查过程中要严格执行中央八项规定和党风廉政建设的有关规定,实事求是,客观公正,不得“跑风漏气”,事先泄露有关处理决定。   

3.严肃整治,及时移交案件线索。要按照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《评标专家和评标专家库管理办法》、《江西省工程建设项目招标代理机构信用管理实施细则》、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》等有关规定,严肃整治、及时高效查处串通投标、违法发包、转包、违法分包及挂靠等问题,依法追究责任单位和责任人责任,并将串通投标等违法犯罪和干部违规插手干预工程项目建设问题线索移交公安、监察机关处理。   

4.严厉查处,严格惩处违法违规行为。对认定有串标、围标、违法发包、转包、违法分包及挂靠等各种违法行为的责任单位和责任人,除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外,采取限期投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人、清出宜春市建筑市场等措施,促进宜春市建设事业健康有序发展。   

附表:   

1、《房建市政工程建设项目专项整治项目汇总表》   

2、《房建市政工程建设项目排查自查情况表》   

3、《建设单位行为自查表》   

4、《招标代理机构行为自查表》   

5、《相关责任单位需提供的材料清单》   

6、《干部违规插手干预工程项目问题线索报告表》   

7、《房建市政工程建设项目排查情况汇总表》   

8、《江西省公共资源交易项目问题自查自纠情况登记表》   

9、《××部门(单位)公共资源交易项目核查情况汇总表》

来源:宜春市住房和城乡建设局 江西省建筑管理

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